中國電鍍網(wǎng)資訊：評價技術是一項極其復雜的工作，其復雜程度遠高于對產(chǎn)品的評價。開發(fā)環(huán)境保護技術的根本目的在于防治污染、減少污染物排放量，由于環(huán)境問題具有多元性、廣泛性和復雜性的特點，使得對環(huán)境保護技術的評價顯得尤為重要，也尤為困難。

為什么要評價環(huán)保技術?

環(huán)保技術管理的實質(zhì)和核心是對技術進行評價，政府開展技術評價的目的，是在評價的基礎上對技術研發(fā)活動加以引導和促進。

技術是根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學原理確定的工藝方法與技能，開發(fā)技術是一項具有明確目的性、功利性的活動。一般情況下，自行研發(fā)并且自己使用的技術不需要評價。在技術進入市場，進行交易轉(zhuǎn)讓或變成產(chǎn)品出售的過程中，才產(chǎn)生了評價的需求。技術的出售方(第一方)、購買方(第二方)以及中立的第三方均可對技術進行評價。但受利益關系影響，各方評價結(jié)果的權(quán)威性和可信度不盡相同。顯然，第一方評價結(jié)果的效力最低，較為超脫的第三方評價結(jié)果權(quán)威性和可信度最高，而第二方評價結(jié)果介于兩者之間。一般情況下，政府在技術評價中扮演的是第三方的角色(對于政府財政資金支持研發(fā)的技術除外)。

評價技術是一項極其復雜的工作，其復雜程度遠高于對產(chǎn)品的評價。開發(fā)環(huán)境保護技術的根本目的在于防治污染、減少污染物排放量。由于環(huán)境問題具有多元性、廣泛性和復雜性的特點，使得對環(huán)境保護技術的評價尤為困難。如果將技術比喻為解決問題的鑰匙，那么鎖住環(huán)境問題這扇大門卻往往不止有一把鎖。簡而言之，一項好的環(huán)保技術應該具有經(jīng)濟實惠、物美價廉、經(jīng)久耐用等特點，也就是要求以盡量小的代價來解決問題。因此，具有新穎性、先進性的技術未必是好技術。在評價技術工作中，應將“貓論”做為指導:不管黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓。

為全面、客觀地評價環(huán)境保護技術，需要建立技術的評價指標體系。主要應包括:減排作用(污染物削減率)、能耗(溫室氣體排放量)、物耗(如藥劑、材料用量等)、廢物產(chǎn)生量和處置方式等。由于技術要素的復雜性，建立一個適用于各類技術的全面、定量的評價方法是十分困難的。目前，評價環(huán)境保護技術采用的是定性與定量、主觀與客觀相結(jié)合的方式。

環(huán)境保護技術驗證評價(即ETV)是一種以實驗結(jié)果為基礎的技術評價方法，在一些發(fā)達國家已經(jīng)開展了相關評價工作，在我國也有較大的應用潛力。這種方法的優(yōu)點是采用實驗數(shù)據(jù)評價技術，評價結(jié)果更加接近實際情況。ETV的另一個特點是成本較高，因此，付費機制是影響其應用的關鍵因素。從國際上看，在ETV發(fā)展初期，為鼓勵應用，一般采用政府付費的方式，用納稅人的錢免費對技術進行驗證;在成熟期，則采用受益者付費的方式。

在我國推廣應用ETV，需要重點關注和解決兩方面的問題:一是在采用財政資金支持技術驗證時期，如何選擇確定評價對象;二是在采用受益者付費機制時，如何保證評價結(jié)果的客觀、公正。在國內(nèi)ETV相關工作中，應充分研究和借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，防止照抄照搬國外做法和所謂的“國際慣例”造成的水土不服。要對國外ETV涉及的利益關系和調(diào)整機制進行深入研究，緊密結(jié)合國內(nèi)的實際情況，做好頂層設計并通過實踐不斷修正完善，逐步建立起適合我國國情的ETV制度。

我國環(huán)保技術評價相關工作現(xiàn)狀

根據(jù)國家解決環(huán)境問題的需要，環(huán)境保護部“十一五”以來較為系統(tǒng)地開展了以環(huán)保技術評價為核心的技術管理工作:一是確立了國家環(huán)境技術管理體系，并制定發(fā)布了環(huán)境技術管理體系規(guī)劃。二是開展了技術指導性文件制修訂工作，主要包括污染防治技術政策(在訂48項、現(xiàn)行25項)、環(huán)境工程技術規(guī)范(在訂47項、現(xiàn)行43項)、實用技術指南(在訂26項、現(xiàn)行8項)等。三是開展了先進技術示范推廣工作，主要是編制兩個“目錄”。四是發(fā)布行業(yè)環(huán)保技術發(fā)展報告和技術案例。五是利用財政資金開展了先進技術示范與推廣專項工作。此外，還開展了環(huán)境技術驗證(ETV)試點工作。大體上，我國環(huán)境技術評價體系已經(jīng)初具規(guī)模。

其中，技術指導性文件是以污染防治技術政策為核心，包括工程技術規(guī)范、實用技術指南、示范推廣技術目錄等。技術指導性文件是技術評價工作的重要載體，是展示評價結(jié)果和政策導向的重要平臺，也是環(huán)境問題技術解決方案的一種重要表達方式。

如果將技術比喻為解決問題的工具，那么技術指導性文件的作用就類似于工具的使用說明書。它的主要作用是向工具的使用者說明工具的用途和正確使用方法。與法律法規(guī)文件所具有的規(guī)范性、強制性不同，這類文件的定位都是陳述性和自愿性的。因此，在技術指導性文件中，不宜規(guī)定相關方的權(quán)利、義務、責任等，也不宜出現(xiàn)“嚴禁”、“禁止”、“必須”的事項，因為這些內(nèi)容屬于法人或自然人的行為規(guī)范和權(quán)利義務關系范疇，只能通過立法進行調(diào)整。

如何加強環(huán)保技術評價相關工作?

目前，環(huán)境技術管理體系還處于發(fā)展完善之中。經(jīng)過各個單位的努力，取得了顯著的進展和成績，但是還存在許多問題需要逐步加以解決。主要問題包括項目執(zhí)行進度緩慢;承擔單位對體系缺乏了解，全局和整體意識較弱;工作基礎不牢，調(diào)研不夠;體系的協(xié)調(diào)性問題尚未完全解決;部分文件定位不夠準確;技術評價與相關工作的績效不明，開展新項目和文件修訂工作方向性不強。

為進一步改進環(huán)保技術評價及相關工作，筆者認為，應加強以下幾方面工作:

加強學習，提高視點。主要是學習國家法律法規(guī)政策規(guī)劃標準，以及各種重要講話。通過學習，可以領會要點，用于指導實踐。環(huán)保技術管理工作與國家環(huán)境保護工作密切相關，都是為環(huán)境管理工作提供技術支持的。如果不清楚國家的需要，不明白體系建設的要求，就可能在工作中迷失方向，就可能與國家的需要南轅北轍。

加大力度，提高效率。在國家環(huán)境監(jiān)督管理體系中，剛性成分較多，法律法規(guī)標準體系和強制措施較為完備。而柔性成分尚顯不足，急需補充完善。相對于國家的法律和技術法規(guī)，技術指導性文件的柔性更強，是國家法律法規(guī)標準體系的有益補充。在工作中把握這一特點，充分利用這一有利條件，才能夠做好文件的制訂工作。各項目單位、各編制組，要在保證質(zhì)量的前提下，加快推進項目工作。雖然合同期一般是兩年，但鼓勵提前完成任務。

加強溝通，提高組織協(xié)調(diào)能力。作為項目的主承擔單位，要提高管理能力，加強管理工作隊伍?，F(xiàn)在技術管理體系已經(jīng)是一個有200多項文件，以及相關工作組成的復雜體系。既要開展新的項目工作，拓展增量，又要維護更新現(xiàn)有體系的內(nèi)容，管理存量。作為子項目承擔單位要積極配合主承擔單位的工作，主動與主承擔單位溝通。遇到問題及時匯報，協(xié)商解決。