??
廣東出臺電鍍行業(yè)水污染物排放地方標準，防止企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移
中國電鍍網(wǎng)訊：出于保護東江和西江的考慮，廣東在出臺的《電鍍水污染排放標準》中，將惠州和肇慶全部均劃入珠三角區(qū)域。圖為流經(jīng)惠州的東江。 資料圖片
■新聞眼
由于廢水排放量大、污染物成分復(fù)雜，又涉及重金屬排放，電鍍企業(yè)是各地環(huán)保部門嚴查嚴管的重點對象。為倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平，加嚴排放標準是重要措施之一。
在我國現(xiàn)行的《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中，明確了水污染物特別排放限值(即表三)，要求更加嚴格。標準中同時明確，執(zhí)行特別排放限值的具體地域范圍、時間，由國務(wù)院環(huán)保主管部門或省級人民政府規(guī)定。
然而，廣東省在2012年開始執(zhí)行特別排放限值后發(fā)現(xiàn)，由于只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，容易造成不公平競爭，導(dǎo)致珠三角地區(qū)電鍍企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移，反而不利于電鍍行業(yè)污染的整體預(yù)防和控制。
為此，廣東省環(huán)保廳、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)，在保證排放限值加嚴的基礎(chǔ)上，對具體的實施地區(qū)和時間進行了調(diào)整。
但是，有關(guān)負責人一直強調(diào)，新標準推出后，企業(yè)必須積極改進工藝，認真做好環(huán)保工作。
◆鄭秀亮
電鍍是工業(yè)經(jīng)濟中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，經(jīng)濟強省廣東的電鍍企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量等都處于國內(nèi)前列。發(fā)達的電鍍產(chǎn)業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟帶來強大支撐的同時，也讓廣東尤其是珠三角部分地區(qū)飽受污染之苦。
作為敏感行業(yè)，電鍍行業(yè)排放標準的每一次調(diào)整都備受關(guān)注。2015年，廣東省環(huán)保廳、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)正式實施，這會對廣東省電鍍行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?
加嚴標準 問題凸顯
存在不公平競爭，導(dǎo)致珠三角地區(qū)電鍍企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移
面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，廣東不斷加大對電鍍行業(yè)的管理和整治力度，取締了一批無牌無證的小電鍍，對部分設(shè)備先進、規(guī)模較大的企業(yè)進行升級改造。同時，科學(xué)規(guī)劃電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集約化管理提升電鍍企業(yè)治污水平。
加嚴標準是倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平的重要方式之一。2012年11月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知》(粵環(huán)﹝2012﹞83號文)，要求珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)新建、改建、擴建項目執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)的水污染物特別排放限值(簡稱國標表三)。
但是，隨著珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級不斷深入和粵東、粵西、粵北地區(qū)擴容提質(zhì)的全面實施，國標表三的實施給廣東的電鍍行業(yè)帶來了新的問題。
“加嚴排放限值要求沒有錯，但是這一特別排放限值只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，周邊其他地區(qū)，如粵東、粵西、粵北等暫緩執(zhí)行，會使得企業(yè)之間出現(xiàn)不平等競爭。”廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳洲曾表示，國標表三的執(zhí)行給珠三角地區(qū)企業(yè)造成比較大的壓力。
因為特別排放限值僅限于珠三角范圍內(nèi)實施，珠三角以外地區(qū)仍舊執(zhí)行較為寬松的標準，會導(dǎo)致珠三角地區(qū)電鍍企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移，反而不利于電鍍行業(yè)污染的整體預(yù)防和控制。
“即使是在珠三角，現(xiàn)有電鍍企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)及管理水平整體基礎(chǔ)參差不齊，在短時間內(nèi)也難以做到全指標穩(wěn)定達標。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任王剛說。
廣東省《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)就是在這樣的背景下出臺的，充分考慮了廣東電鍍行業(yè)的現(xiàn)狀、污染治理技術(shù)和經(jīng)濟水平，力求科學(xué)地設(shè)置水污染物排放限值，以適應(yīng)電鍍工業(yè)污染控制和環(huán)境管理需求。
達標排放不能一蹴而就
分區(qū)執(zhí)行，兼顧公平實際可行
“說實在的，標準出臺真的不容易。”談起新標準，廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長趙國鵬感慨良多。他表示，此次新標準的制定秉承實事求是的態(tài)度，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀的情況下，對部分指標做了比較科學(xué)的調(diào)整，更加切合實際。
“新標準充分考慮了公平的問題，通過區(qū)域劃分、時間界定、指標制定等方面，針對地區(qū)、企業(yè)的實際情況，確定了更加科學(xué)可行的執(zhí)行方案。”王剛認為，新標準將能夠有效解決不公平競爭問題。
在廣東省新的電鍍地方標準中，珠三角現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分點為2012年9月1日，即在此日期前獲得環(huán)評批復(fù)的，為現(xiàn)有項目，此日期之后的為新建項目。王剛說：“這是為了與粵環(huán)﹝2012﹞83號文的要求保持一致。”
非珠三角區(qū)域現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分以新標準實施時間為準，即2015年8月20日，在此日期前獲得環(huán)評審批為現(xiàn)有項目，反之則是新建項目。
在排放限值方面，對于這些不同的企業(yè)，其水污染物排放控制要求可以簡要總結(jié)為：珠三角區(qū)域新建項目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標表三標準;珠三角現(xiàn)有項目和非珠三角區(qū)域新建項目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項水污染物排放執(zhí)行國標表二標準外，其他14項水污染物指標執(zhí)行國標表三標準。非珠三角現(xiàn)有項目執(zhí)行國標表二標準，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項目標準限值。
“也就是說，到了2018年，非珠三角地區(qū)的電鍍企業(yè)與珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)，都將執(zhí)行同樣的排放標準。”王剛說。
“其實，這幾年新建項目極少，而且新建項目要完全按照表三標準要求排放，也是非常難的。”趙國鵬認為，到了2018年以后，電鍍排放標準基本上能夠?qū)崿F(xiàn)“全省一盤棋”。
只有認真執(zhí)行標準才能存活
設(shè)備落后、管理不到位企業(yè)面臨淘汰，新一輪“洗牌”在即
王剛說：“標準雖然有所調(diào)整，但對電鍍行業(yè)來說，依然要付出非常多的努力，認認真真去做，才能夠達標。”他表示，此次出臺電鍍水污染物排放地方標準，廣東又實現(xiàn)了全國首創(chuàng)，而且從全國范圍來看，廣東執(zhí)行的標準要求還是比較嚴格的，有助于推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
“對企業(yè)來說，如果不重視環(huán)保，不認真做好環(huán)保工作，就會被淘汰。”趙國鵬認為，很多企業(yè)要達到新標準的表二要求，其實還是需要付出一番努力的，要進一步實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，把電鍍廢水的分質(zhì)分流工作做好，才有望持續(xù)穩(wěn)定達標。“新標準實施以后，一批設(shè)備落后、管理不到位、規(guī)模較小的企業(yè)將有可能被淘汰，市場將會出現(xiàn)新一輪‘洗牌’，只有努力改進、認真執(zhí)行標準，才有可能存活下來。”
另外，此次地方標準將廣東分為珠三角、非珠三角兩個區(qū)域，珠三角區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍，非珠三角區(qū)域為除珠三角以外的行政區(qū)域。與粵環(huán)﹝2012﹞83號文相比，惠州市和肇慶市的區(qū)域劃分有所調(diào)整。83號文件中，惠州只包括惠城區(qū)、惠陽、惠東和博羅，肇慶包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要和四會，而新標準則包括兩市的全部范圍。
“這樣的調(diào)整，更多考慮到對東江和西江的保護。”王剛表示，同一個地區(qū)執(zhí)行同一標準，也更加合理。
服務(wù)企業(yè) 方便監(jiān)管
統(tǒng)一入園企業(yè)排放標準，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”
“新標準里面的一些特別規(guī)定也非常值得關(guān)注，可以算是此次標準的一大亮點。”王剛指出，通過對企業(yè)的充分調(diào)研，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作遇到的現(xiàn)實難題，新標準專門制訂了多項特別規(guī)定，有助于更好地解決企業(yè)以及監(jiān)管部門面臨的問題。
在入園企業(yè)“大環(huán)評”和“小環(huán)評”問題上，新標準規(guī)定，按電鍍專業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價批復(fù)文件要求引進的入園新建項目，其廢水經(jīng)園區(qū)廢水集中處理后，執(zhí)行園區(qū)現(xiàn)行水污染物排放限值。
“以往沒有這一規(guī)定的時候，入園企業(yè)按照新建項目審批，批復(fù)的排放標準往往與園區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行標準不同，入園之后是執(zhí)行單個新建企業(yè)的標準還是按照園區(qū)現(xiàn)行標準來，就很難界定。”王剛指出，新標準的實施統(tǒng)一了入園企業(yè)的排放標準，有助于規(guī)范管理。
王剛說：“以往，企業(yè)生產(chǎn)工藝等只要有改動，就必須重新做環(huán)評并執(zhí)行新的排放標準。然而，企業(yè)的很多改動與污染物排放并沒有關(guān)系，這對企業(yè)來說并不公平。”為了解決這個問題，新標準規(guī)定，企業(yè)(含電鍍專業(yè)園區(qū))在不改變項目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對生產(chǎn)工藝進行改進的，執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)行水污染物排放限值。
新標準還規(guī)定，企業(yè)(含電鍍專業(yè)園區(qū))向其法定邊界外環(huán)境排放廢水，其總鉻、六價鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過表一、表二相應(yīng)的排放限值。
之前，國家標準也要求企業(yè)第一類污染物必須在車間排放口實現(xiàn)達標排放，但執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)廢水中一類污染物在車間排放口達標了，但總排口可能存在超標現(xiàn)象。由于國標未規(guī)定一類污染物總排口的標準限值，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)。新標準做出更加詳細的規(guī)定之后，界定更加清楚，廢水就必須滿足達標排放的要求，有效解決了執(zhí)法難題。
此外，新標準還明確規(guī)定電鍍專業(yè)園區(qū)“應(yīng)對含一類污染物的廢水進行分類收集、單獨處理，并在處理設(shè)施后設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控點”，還對電鍍企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水明確了相關(guān)要求等。
總體上來看，新標準將有效促進廣東電鍍企業(yè)加強水污染物排放控制，提高清潔生產(chǎn)水平，強化污染治理，減少重金屬排放。
“對電鍍行業(yè)來說，新標準可以說是一劑強心針，讓他們可以比較安心地開展生產(chǎn)。”趙國鵬強調(diào)，對于電鍍行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的標準固然重要，但還必須加強執(zhí)法監(jiān)管，特別是對無牌無證的黑電鍍廠堅決予以取締，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的出現(xiàn)，營造公平的市場環(huán)境，才能夠促進電鍍行業(yè)更加良性發(fā)展。
